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“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)健康中國的關(guān)鍵時期。為貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，將《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略部署在衛(wèi)生與健康領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把科技創(chuàng)新放在衛(wèi)生與健康事業(yè)的核心位置，以科技創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步完善衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系，提升我國衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新能力，顯著增強(qiáng)科技創(chuàng)新對提高公眾健康水平和促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，特制定《“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》。
一、形勢與需求
（一）工作基礎(chǔ)
“十二五”時期以來，我國在衛(wèi)生與健康科技領(lǐng)域取得了一系列研究進(jìn)展，科技創(chuàng)新體系建設(shè)不斷完善，科技研發(fā)能力和水平快速提升，科技成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新保障健康作用不斷增強(qiáng)。
在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，我國在干細(xì)胞、基因組測序、疫苗設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、腫瘤免疫治療等國際生物前沿科技領(lǐng)域占據(jù)一席之地，在疾病作用機(jī)制、新靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)等方面取得了一批原創(chuàng)性科技成果，為我國衛(wèi)生與健康科技發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。在疾病防控領(lǐng)域，制定并推廣了艾滋病、肝炎、惡性腫瘤、心腦血管疾病、慢性阻塞性肺病等150余項(xiàng)疾病的診療指南、技術(shù)規(guī)范和防控策略；埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征、寨卡病毒病、黃熱病等重大疫情得到有效防控；完善了出生缺陷防控適宜技術(shù)體系；建立了覆蓋全國的傳染病病原檢測和監(jiān)測體系，對未知病原體的鑒定和確診能力達(dá)到世界先進(jìn)水平；在入境人員中首次檢測出輸入性黃熱病、裂谷熱病例，并進(jìn)行基因組測序。在新藥創(chuàng)制領(lǐng)域，藥物大品種改造研究成效顯著，新藥創(chuàng)制關(guān)鍵技術(shù)體系不斷完善，藥物臨床前評價(jià)、新型疫苗和抗體制備等技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，小分子靶向治療、新型抗體、腫瘤免疫治療等214個前沿創(chuàng)新產(chǎn)品獲批開展臨床研究，?？颂婺?、西達(dá)本胺、腸道病毒71型（EV71）滅活疫苗、戊肝疫苗等24個Ⅰ類創(chuàng)新藥物獲批生產(chǎn)，伊馬替尼、替加環(huán)素等50多個專利到期藥物實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。在醫(yī)療器械領(lǐng)域，腦起搏器、骨科機(jī)器人、組織工程皮膚、128排CT、3.0T磁共振、PET-CT、彩色多普勒超聲系統(tǒng)等一批關(guān)鍵生物醫(yī)用材料和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備開始打破國外產(chǎn)品的壟斷。在預(yù)防康復(fù)領(lǐng)域，環(huán)境與健康、健康風(fēng)險(xiǎn)因素干預(yù)、健康科普等研究不斷深入，養(yǎng)老服務(wù)信息技術(shù)初見成效，康復(fù)輔具研究和開發(fā)取得進(jìn)展。在中醫(yī)藥現(xiàn)代化領(lǐng)域，對傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識不斷深入，中醫(yī)防治重大疾病水平不斷提升，屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，麝香、沉香、肉蓯蓉等一批名貴中藥材資源得到了有效保護(hù)，一批臨床價(jià)值大、市場價(jià)值高的中藥大品種得到二次開發(fā)，中藥國際化進(jìn)程加速推進(jìn)。在平臺建設(shè)方面，建立了11個疾病領(lǐng)域的32個國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、一批國家臨床重點(diǎn)專科、5個國家級轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心，初步構(gòu)建了多個疾病領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
（二）戰(zhàn)略需求
1. 推進(jìn)健康中國建設(shè)迫切需要科技支撐
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會正處于轉(zhuǎn)型期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，我國面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等慢性非傳染性疾病負(fù)擔(dān)加重，艾滋病、病毒性肝炎和結(jié)核病等傳染病威脅仍不容忽視，新發(fā)突發(fā)傳染病和嚴(yán)重精神障礙等疾病對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，全面實(shí)施兩孩政策對出生缺陷防控帶來新壓力，醫(yī)療資源瓶頸問題更加凸顯?？萍紕?chuàng)新作為引領(lǐng)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的原動力，要為解決衛(wèi)生與健康領(lǐng)域的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題、應(yīng)對重大疾病防控挑戰(zhàn)、提高國民健康水平、推進(jìn)健康中國建設(shè)提供有力支撐。
2. 引領(lǐng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新
健康產(chǎn)業(yè)是保障衛(wèi)生與健康的重要基礎(chǔ)條件。健康產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增長空間大，是最具開發(fā)價(jià)值和增長潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要著力點(diǎn)。在技術(shù)驅(qū)動和需求拉動的雙重影響下，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。要引導(dǎo)和支持健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品的五大融合，努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。面臨新的歷史機(jī)遇，以科技為引領(lǐng)，大力發(fā)展健康科技產(chǎn)業(yè)群和服務(wù)新業(yè)態(tài)，對于打造未來競爭優(yōu)勢，搶占新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、推動供給側(cè)改革、全面建成小康社會和建設(shè)健康中國至關(guān)重要。
3. 推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)迫切需要衛(wèi)生與健康科技的創(chuàng)新突破
全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，科技創(chuàng)新成為各國打造國家競爭新優(yōu)勢的核心。眾多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在新一輪戰(zhàn)略布局中，繼續(xù)將衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行布局，不斷強(qiáng)化衛(wèi)生與健康科技的公共財(cái)政投入，并陸續(xù)推出腦科學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、抗癌登月等計(jì)劃，醫(yī)學(xué)科技研究的深度和廣度不斷拓展，很多重大疾病、難治性疾病防控呈現(xiàn)革命性突破的端倪，系統(tǒng)化集成、多要素協(xié)同、規(guī)?；M織成為引領(lǐng)全球醫(yī)學(xué)科技快速發(fā)展的重要驅(qū)動力。我國衛(wèi)生與健康科技發(fā)展仍然面臨著一系列亟待解決的問題，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系仍不完善，穩(wěn)定、可持續(xù)性投入缺乏，醫(yī)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠，科研成果與疾病防治實(shí)踐之間存在“兩張皮”問題，科技創(chuàng)新質(zhì)量和水平仍需提高，原創(chuàng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)和顛覆性技術(shù)缺乏，臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等學(xué)科領(lǐng)域研究薄弱，重大慢病及重大傳染病的防控水平有待提高，婦女兒童、老年人等重點(diǎn)人群健康保障能力不強(qiáng)，由疾病診療向提升健康的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變亟待推進(jìn)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)品研發(fā)能力和市場競爭力薄弱，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和國際化發(fā)展推進(jìn)不夠，迫切需要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國、引領(lǐng)全民健康水平提高提供有力支撐。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想
緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會、全國衛(wèi)生與健康大會精神，在健康領(lǐng)域深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高療效、保障健康、惠及民生為目標(biāo)，著力構(gòu)建體現(xiàn)中國特色和領(lǐng)域特點(diǎn)的協(xié)同高效科技創(chuàng)新體系，顯著提升自主創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高醫(yī)療服務(wù)和健康保障供給質(zhì)量，為建設(shè)健康中國和科技強(qiáng)國，提高全民健康水平，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
（二）基本原則
創(chuàng)新引領(lǐng)。把握科技前沿領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，以科技創(chuàng)新為核心動力，以生物、信息、材料、工程、納米等前沿技術(shù)發(fā)展為先導(dǎo)，加強(qiáng)多學(xué)科的交叉融合，攻克一批前沿關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品，在若干領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，攻克重大疑難疾病防控難題。
需求導(dǎo)向。緊密圍繞國家戰(zhàn)略與民生保障需求，突出解決我國面臨的主要健康問題和需要發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)適合我國國情的“簡便、價(jià)廉、優(yōu)效、安全”的衛(wèi)生與健康技術(shù)及產(chǎn)品，強(qiáng)化健康保障能力，緩解“看病貴、看病難”的問題，引領(lǐng)全民健康水平提升。
開放整合。強(qiáng)化醫(yī)研企各主體研究力量協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動科研數(shù)據(jù)、科技資源、實(shí)驗(yàn)設(shè)施的開放共享和高效利用。堅(jiān)持以全球視野謀劃衛(wèi)生與健康科技的開放創(chuàng)新，推動衛(wèi)生與健康科技國際交流合作。
機(jī)制創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政策環(huán)境，建立健全的創(chuàng)新激勵、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣的導(dǎo)向機(jī)制，以新機(jī)制加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新活力更強(qiáng)、臨床轉(zhuǎn)化效率更高、產(chǎn)業(yè)化與普惠化更緊密銜接的創(chuàng)新體系。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2020年，建立更加協(xié)同、高效、開放的國家衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新體系，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)前沿研究取得重要進(jìn)展，針對重點(diǎn)人群和重大疾病的防控技術(shù)獲得重要突破，衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量明顯改善，健康保障模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，為提高全民健康水平、加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推健康中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
（二）具體目標(biāo)
1. 科技創(chuàng)新能力顯著提升
著力突破20-30項(xiàng)前沿、關(guān)鍵技術(shù)并轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、再生醫(yī)學(xué)、協(xié)同醫(yī)療、智慧醫(yī)療、整合醫(yī)學(xué)等若干領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，攻克一批預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)和保健新技術(shù)和新產(chǎn)品。
2. 創(chuàng)新基地平臺不斷完善
在明確定位、分類整合的基礎(chǔ)上，優(yōu)化布局衛(wèi)生與健康領(lǐng)域研發(fā)基地和平臺建設(shè)，大力推進(jìn)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，統(tǒng)籌布局國家醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)及樣本資源庫等平臺基地，建成覆蓋100萬健康人群和10個重點(diǎn)疾病的大型人群隊(duì)列，依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批醫(yī)學(xué)科技輔助創(chuàng)新平臺、中醫(yī)藥科技平臺和國際科技合作平臺，推動部門和地方衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新平臺和基地的建設(shè)。
3. 科技成果有效轉(zhuǎn)化
充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及優(yōu)勢企業(yè)等轉(zhuǎn)化主體的作用，針對重大疾病和重大健康問題形成100項(xiàng)左右診療規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、臨床路徑和防控策略，構(gòu)建系統(tǒng)化、機(jī)制化的普及推廣網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批國家和區(qū)域成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、適宜技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地，實(shí)施一批適宜技術(shù)示范項(xiàng)目，面向基層推廣應(yīng)用100-150項(xiàng)新技術(shù)，開展醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化培訓(xùn)30-50萬人次。
4. 支撐健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
突破新藥發(fā)現(xiàn)、高端醫(yī)療器械、個性化健康干預(yù)等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題，研制20-30種創(chuàng)新藥物，開發(fā)一批新型醫(yī)療器械、康復(fù)輔具、可穿戴設(shè)備、生物醫(yī)用材料等健康產(chǎn)品，形成20-30個有國際影響力的健康品牌企業(yè)集群，引領(lǐng)構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康護(hù)一體化、連續(xù)性的健康保障體系，推動新型健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞健康中國建設(shè)需求，結(jié)合國家科技計(jì)劃改革總體部署，通過“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”和國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、基地與人才專項(xiàng)等國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）的實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)研究，組織重大疾病防治、重點(diǎn)人群健康保障和健康風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)研發(fā)，研制新型藥物和醫(yī)療器械，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，開展衛(wèi)生與健康科技保障示范。
（一）加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究
以解決人體健康和疾病防治的關(guān)鍵科學(xué)問題為目標(biāo)，聚焦個體發(fā)育、衰老調(diào)控、免疫、代謝、腦科學(xué)、環(huán)境與健康、心理健康、人體微生態(tài)、干細(xì)胞和再生醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥等方面的關(guān)鍵醫(yī)學(xué)問題，加強(qiáng)部署基礎(chǔ)研究，探索疾病發(fā)生與發(fā)展規(guī)律，為疾病防治和健康促進(jìn)提供理論基礎(chǔ)。
（二）推動前沿技術(shù)創(chuàng)新
把握生物、信息、工程等科技前沿領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，加快引領(lǐng)性技術(shù)的創(chuàng)新突破和應(yīng)用發(fā)展，攻克一批急需突破的先進(jìn)臨床診治關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)部署生命組學(xué)、基因操作、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)人工智能、疾病早期發(fā)現(xiàn)、新型檢測與成像、生物治療、微創(chuàng)治療等前沿及共性技術(shù)研發(fā)，提升我國醫(yī)學(xué)前沿領(lǐng)域原創(chuàng)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給，加快前沿技術(shù)創(chuàng)新及臨床轉(zhuǎn)化。
（三）提升疾病防控水平
聚焦威脅國民健康的疾病，加強(qiáng)疾病防控技術(shù)研發(fā)，開發(fā)一批急需突破的臨床診療關(guān)鍵技術(shù)，大力推動醫(yī)療新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用于臨床，在科學(xué)評價(jià)的基礎(chǔ)上形成一批診療技術(shù)規(guī)范，提高診療技術(shù)水平，優(yōu)化疾病防控策略，顯著提升重大疾病防控能力。
（四）保障重點(diǎn)人群健康
圍繞兒童、青少年、婦女和老年人等重點(diǎn)人群的健康保障，加強(qiáng)常見疾病的流行規(guī)律和危險(xiǎn)因素、兒童青少年生長發(fā)育和營養(yǎng)、兒童疾病預(yù)防技術(shù)和健康評價(jià)工具、婦女重點(diǎn)疾病防治技術(shù)和保健服務(wù)模式、老年健康評估、老年共病、傷害防治及綜合防治技術(shù)、智能康復(fù)技術(shù)與產(chǎn)品等研究。
（五）開發(fā)醫(yī)藥健康產(chǎn)品
加快臨床急需藥物研發(fā)，開發(fā)創(chuàng)新藥物，強(qiáng)化藥品質(zhì)量安全保障；加強(qiáng)創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)，推動醫(yī)療器械的品質(zhì)提升，減少進(jìn)口依賴，降低醫(yī)療成本；開發(fā)健康監(jiān)測產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)個體化健康干預(yù)和持續(xù)改進(jìn)。
（六）發(fā)展新型健康服務(wù)技術(shù)
加強(qiáng)整合醫(yī)學(xué)研究，推動信息技術(shù)與醫(yī)療健康服務(wù)融合創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展個性化健康服務(wù)、協(xié)同醫(yī)療、智慧醫(yī)療、醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援等新型健康服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)新疾病診療和健康管理服務(wù)模式。
（七）強(qiáng)化健康風(fēng)險(xiǎn)因素控制
以增進(jìn)健康為導(dǎo)向，推動以疾病治療為中心向以健康提升為中心轉(zhuǎn)變，綜合分析生物、環(huán)境、心理、社會、行為等多因素對健康的影響，加強(qiáng)健康危險(xiǎn)因素、科學(xué)健身、環(huán)境與健康等研究，重點(diǎn)開發(fā)健康促進(jìn)、職業(yè)病防治、食品安全保障、生物安全保障等技術(shù)，推動全民健身和全民健康深度融合，制定和優(yōu)化健康管理解決方案，提高健康水平。
（八）推動科學(xué)技術(shù)普及
加強(qiáng)公眾健康知識和防病技術(shù)的科學(xué)研究和系統(tǒng)篩選，從源頭保證科普知識的前沿性、科學(xué)性和權(quán)威性，探索科技傳播與創(chuàng)意文化融合發(fā)展的模式，促進(jìn)新媒體技術(shù)在科技傳播領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)，掌握健康相關(guān)知識，建立良好的生活方式，有效降低患病風(fēng)險(xiǎn)。
（九）推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化
傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥理論，構(gòu)建適合中醫(yī)特點(diǎn)的研究模式和技術(shù)體系，健全中醫(yī)藥防治重大疾病及中醫(yī)“治未病”技術(shù)與服務(wù)體系，加速推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化發(fā)展，提升中醫(yī)藥療效水平和中醫(yī)藥在健康中國建設(shè)中的貢獻(xiàn)率。
（十）加強(qiáng)創(chuàng)新基地平臺和能力建設(shè)
以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心的建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域研發(fā)基地和平臺建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)軍人才及專業(yè)人才培養(yǎng)，整體促進(jìn)各類創(chuàng)新主體的協(xié)同互動、創(chuàng)新要素的順暢流動和高效配置。
1. 大力推進(jìn)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)
面向我國疾病防治需求，以臨床應(yīng)用為導(dǎo)向，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以協(xié)同網(wǎng)絡(luò)為支撐，大力推進(jìn)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，系統(tǒng)組織開展臨床研究、協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用，打造高水平的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地。
2. 統(tǒng)籌加強(qiáng)創(chuàng)新基地平臺建設(shè)
結(jié)合基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科研條件保障不同需求，統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域大型綜合性研究基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、大數(shù)據(jù)和臨床樣本資源庫研究平臺等創(chuàng)新基地平臺的建設(shè)。
3. 著力強(qiáng)化衛(wèi)生與健康領(lǐng)域人才培養(yǎng)
加強(qiáng)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，通過多種方式打造層次分明、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和醫(yī)學(xué)研究專業(yè)人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)一批國際一流水平的科研攻關(guān)創(chuàng)新主體。
（十一）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
重點(diǎn)開展適宜技術(shù)推廣、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、中醫(yī)“治未病”、創(chuàng)新醫(yī)療器械、食品安全、科學(xué)健身等科技示范，發(fā)揮輻射帶動作用，充分調(diào)動醫(yī)研企等各方面對于科技成果轉(zhuǎn)化推廣的積極性，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)，打造信息化、專業(yè)化的醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。
（十二）構(gòu)建國際合作網(wǎng)絡(luò)
充分利用醫(yī)學(xué)科技公益性特點(diǎn)，針對重大疾病、公共衛(wèi)生、人口發(fā)展等全球性重大科技問題，以開放共享的理念，結(jié)合我國科技發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，以聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)等方式開展雙邊和多邊科技合作，在中醫(yī)藥現(xiàn)代化等領(lǐng)域推動立足于國家重大戰(zhàn)略需求的大科學(xué)工程論證與實(shí)施，在拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式和提高合作成效等方面取得突破。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制建設(shè)
深化“科衛(wèi)協(xié)同”機(jī)制落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系建設(shè)及各項(xiàng)科技創(chuàng)新工作。加強(qiáng)科技、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管、人才、財(cái)政、稅收等相關(guān)部門的政策協(xié)同，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置與整合，加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械等監(jiān)管政策研究，深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)重大科技項(xiàng)目和工程，加強(qiáng)省部合作，深化軍民融合，促進(jìn)我國醫(yī)學(xué)科技高質(zhì)高效發(fā)展。建立與部門地方重大工程、新興產(chǎn)業(yè)密切銜接的工作機(jī)制，聯(lián)合部署創(chuàng)新示范試點(diǎn)。
（二）推進(jìn)科技管理改革
深化科技管理體制改革，強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估等職能，優(yōu)化科研項(xiàng)目和資金管理，建立符合醫(yī)學(xué)科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制。落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，深化科技成果權(quán)益管理改革，加強(qiáng)專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的績效考核評價(jià)體系和激勵政策。發(fā)揮省市縣等各級機(jī)構(gòu)科學(xué)技術(shù)推廣和普及的作用，探索科技惠民新思路，促進(jìn)公益性科技成果轉(zhuǎn)化推廣，加快推進(jìn)民生科技成果運(yùn)用。
（三）構(gòu)建多渠道科技投入體系
構(gòu)建多元化的科技投入體系，充分發(fā)揮中央財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持前沿性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)。進(jìn)一步完善財(cái)政投入機(jī)制，支持衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新研究，引導(dǎo)社會資本和金融資本進(jìn)入衛(wèi)生與健康科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資。優(yōu)化科技資源配置方式，促進(jìn)科技資源開放共享，加強(qiáng)衛(wèi)生與健康創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，推動競爭性支持和持續(xù)性投入相結(jié)合。
（四）加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
積極探索衛(wèi)生與健康領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制和新模式，依托國家科技計(jì)劃和基地平臺建設(shè)，大力培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和引進(jìn)海外高層次人才，著力打造科技創(chuàng)新尖子人才和培育青年英才，注重加強(qiáng)對高級研究技術(shù)人才及交叉學(xué)科創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，打造一支服務(wù)科技創(chuàng)新的專業(yè)化科技管理隊(duì)伍。發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新主體作用，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)務(wù)人員從事科研的積極性與創(chuàng)造性。完善衛(wèi)生與健康科技人才評價(jià)激勵機(jī)制，對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、臨床應(yīng)用技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣等人員建立分類評價(jià)制度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施
有關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新；加強(qiáng)中央與地方的協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)地方政府及有關(guān)部門重視衛(wèi)生與健康科技發(fā)展，做好與規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的銜接和重點(diǎn)任務(wù)的分解與落實(shí)。
